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2022-06-06 08:05

专家称乌克兰战争表明我们需要一种新的方式来养活世界——POLITICO

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别说你没被警告过。

世界各国领导人都在争相遏制俄罗斯入侵乌克兰引发的粮食危机,但专家表示,他们的应对措施存在严重缺陷,因为它重复了一种破碎模式的失败,让各国未来面临类似的危机。

他们认为,当政策制定者寻求简单地依靠农业来摆脱危机时,他们过度依赖少数国家和少数公司来养活世界,这让他们对未来的冲击准备不足。超过十年后世界摆脱2008年世界粮食危机——同样带来的油价上涨、干旱和恐慌的政府实行的贸易限制措施,包括乌克兰——食品专家敦促决策者重新思考我们吃什么以及我们如何成长。

事实上,他们说,西方国家对当前危机的反应——包括允许农民在受保护的土地上种植——已经偏离了目标,特别是由于农民对化肥和资源密集型作物的严重依赖正在加剧气候变化。

美国智库IATP的执行董事索菲亚·墨菲(Sophia Murphy)说:“欧盟和美国的反应在很大程度上是在一个破损的体系上加倍投入。”

来自七国集团(G7)和经合组织(OECD)等国际组织的回应还包括,拨出数百万美元用于粮食援助,并制定战略,既让乌克兰受困的粮食重新进入全球贸易回路,又让西方国家自己种植更多粮食。

欧盟在3月下旬推出的粮食安全计划中说,提高产量以弥补乌克兰作物的短缺,特别是小麦,是“根本的”。报告警告说,如果不这样做,可能会在北非和中东国家引发一场严重的饥饿危机,这些国家在很大程度上依赖粮食进口,在最近食品价格上涨之前,许多国家已经在苦苦挣扎。

但土著和公民社会的成员联合国的世界粮食安全委员会(CFS),身体的专家关注当地的粮食生产和安全策略,说,当前的危机并不是一个生产短缺的迹象,而是系统性因素包括严重依赖化肥和化石燃料;新冠肺炎和能源危机;气候灾害更加频繁;食品分配的权力集中在少数几家公司手中。

墨菲说,这场危机“最终是人们买不起现有的食物,而不是绝对的匮乏。”

墨菲说,各国政府没有从2008年的危机中吸取教训:问题不在于没有足够的食物。

尽管坚持增产政策,但世界上饥饿人口的数量仍在继续上升。乐施会(Oxfam)的粮食政策专家汉娜·沙里宁(Hanna Saarinen)表示:“世界上确实有大量人仍在挨饿,这是矛盾的。”“这表明了粮食系统中相当深刻的问题,以及有多少人依赖于这个脆弱的系统。”

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墨菲说,随着危机的加剧,各国必须避免重建一个过度依赖“太少的国家、太少的公司和太少的粮食”的体系。

世界农业生产的一半由四种主要作物主宰:甘蔗、小麦、玉米和水稻。它们都只被少数几个国家出口,被四家跨国公司交易。这四家公司——ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚——因其名字的首字母而被称为食品行业的ABCD。根据标准普尔商品研究,这四家公司在全球食品分销中拥有不相称的权力,并从粮食市场的价格飙升中获得了“巨大”收益。

墨菲说,虽然最脆弱的国家和世界粮食计划署等人道主义组织在短期内确实需要紧急救援物资,但决策者应该把重点放在解决少数大出口国在低收入国家粮食安全方面发挥的巨大作用上。

供应体系的建立使得二十多个国家至少三分之一的小麦依赖于俄罗斯和乌克兰。在黎巴嫩和埃及等一些国家,这个数字是80%,而厄立特里亚去年所有的小麦都来自俄罗斯和乌克兰。

因此,当危机来袭时,这种配置会使较贫穷的国家陷入困境,因为大的贸易商会寻求将剩余的粮食库存出售给出价最高的国家,而出价最高的往往不是黎巴嫩和索马里这样的资金紧张的国家。

墨菲说:“这就是这场危机的破坏性所在,它显示出黎巴嫩和埃及的选择是多么的少,他们所有的鸡蛋都放在一个篮子里。”她还表示,受影响的国家不应将这视为“轻微和短暂的中断”,而应将其视为一个审视所有选项的机会。“埃及的生态系统允许很多品种——扁豆、园艺。这也是为了让市场上有更多的供应商。”

她补充说:“黎巴嫩不应该进口80%的小麦。还有其他更有营养的食物可以吃。如果乌克兰不能种植小麦,我们希望看到种植其他粮食,不一定是小麦,也不一定是在欧盟的边际土地上。”

这就需要对如何养活世界进行重大反思。

即使在没有干旱或食品价格高企的时候,许多非洲国家也会被廉价进口商品淹没,这些商品通常来自欧盟和美国,使当地农民失去了生意,削弱了国家应对冲击的能力。CFS的粮食安全专家Magdalena Ackermann说,这种以贸易为导向的政策已经“摧毁了地区的弹性或国家依赖当地生产的能力”。

国际航空运输协会的墨菲还说,为了维持生计,北非的农民越来越多地转向水密集型和高价值的水果和蔬菜种植,这些水果和蔬菜运往欧洲,“其中一些是以牺牲主食作物为代价的。”

阿克曼说,各国需要使其生产多样化,以便能够更多地依赖本国的农场和粮食网络。否则,在与生物多样性和气候相关的破坏正在加速的时候,它们有可能再次落入同样的陷阱。

墨菲说:“现在是帮助人们并建立我们正在谈论的可持续性的时刻,通过看看我们还可以吃什么,以及它可能来自哪里。”

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